以剿匪之名：菲律賓「恐怖擴散」的農村新秩序

2019/01/15 阿潑

為了微薄收入，即使是假期，菲律賓農人仍然勤於農作。圖為內格羅斯的稻田農事。圖／... — 為了微薄收入，即使是假期，菲律賓農人仍然勤於農作。圖為內格羅斯的稻田農事。圖／路透社

兩年前的聖誕節假期，我正好在西內格羅斯，邊陪蔗農吃著簡單的餐食慶祝，邊看著他們扛抬收割的甘蔗，聽他們回憶怎麼熬過貧窮的過去、度過馬可仕暴政時期。因此，這幾年每到聖誕節，我就會想起這些農民和他們的故事——信仰天主教的菲律賓人非常看重這段時節，盡可能希望全家團聚、平安度過。然而，如果不工作、沒收入，一切都是奢談。因此，即使是假期，他們仍然勤於農作。

菲律賓是世界重要的糖產國之一。在東協諸國中，甘蔗產量僅次於泰國，是菲律賓主要的經濟作物；菲律賓有8區、17省產糖，最重要的產區在內格羅斯，佔總產量的一半之多，因此有著「蔗糖之鄉」的稱號，而成就這「蔗糖之鄉」的則是大量的蔗工。

這些農工多受雇於莊園地主，莊園、土地多數則都從西班牙殖民時期世襲而來。人民幾乎沒有自己的土地、不能種植能夠裹腹的作物，收入微薄且貧窮，在80年代甚至有大量孩童餓死的情事，也讓這座邊緣的島躍而成為國際媒體焦點。

內格羅斯有著「蔗糖之鄉」的稱號，但成就這「蔗糖之鄉」的大量蔗工生活改善了嗎？這座... — 內格羅斯有著「蔗糖之鄉」的稱號，但成就這「蔗糖之鄉」的大量蔗工生活改善了嗎？這座島現在如何？圖／作者阿潑提供

我之所以會去內格羅斯，即是想知道：

這座島現在如何？蔗農生活改善了嗎？

但島上的朋友跟我說，沒有什麼改變，這麼多年過去，內格羅斯人民依然貧窮，難以擁有自己的土地，他們的困境仍無法解決，但願意一步一步解決。

那幾個月，我在臉書上，看著許多農民組織領導者與參與者，不斷被暗殺死亡，不免想著：在這個國家有尊嚴的活著真是不容易。但這樣的感受，隨著我回台灣，漸漸拋到腦後，直到去年秋天，從網路上看到這座島的農民再次因為「死亡」登上媒體版面，才發現：從那之後，內格羅斯出現武力警戒——約有千餘名兵力在聖誕節前後駐紮進西內格羅斯——而禁毒計畫「敲門認罪行動」（Oplan Tokhang）和反暴亂的「和平行動」計畫（Oplan Kapayapaan）都成為內格羅斯遭「軍事化」的理由。

這麼多年過去，內格羅斯人民依然貧窮，難以擁有自己的土地，他們的困境仍無法解決。圖... — 這麼多年過去，內格羅斯人民依然貧窮，難以擁有自己的土地，他們的困境仍無法解決。圖為菲律賓中部的地方農民，上訪馬尼拉抗議土地改革與分配不公問題，遭以水砲驅散。圖／美聯社

事實上，早在2017年，杜特蒂政府已持續在沙蓋（Sagay）、埃斯卡蘭特（Escalante）、卡拉特拉瓦、托波索、聖卡洛斯等內格羅斯北部城鎮部屬兵力——只因這些村落或莊園的農民對土地抗爭積極，或是已經建立農民合作與土地開墾計畫（LCAs）。我曾隨「全國蔗糖工人同盟」（NFSW）的工作人員拜訪這些城鎮的村落，觀察農民們如何緊密合作，又如何開會尋求解決土地問題。這些農人期盼殷殷，一邊回想馬可仕戒嚴下的不公，一邊期盼杜特蒂政權給予帶來改革的機會。

但事與願違。2018年10月底「沙蓋事件」發生後，原本承諾要查辦的警方態度變得消極，預計親訪內格羅斯的杜特蒂態度也突然轉變，轉而批判是NFSW唆使犯案，又說是菲共所為，甚至捏造新聞，將矛頭指向家人自導自演。此後警方非但頻頻造訪受害者家裡，進行查問騷擾，還在這些地點設下不少檢查站，進行媒體控制，試圖扭轉輿論。

但這顯然是失敗了。內格羅斯居民與社運者不約而同，想起發生在1985年的「埃斯卡蘭特屠殺」（Escalante massacre）——當時因為糖業問題而受苦的人民，聚集起來反抗馬可仕暴政與土地問題，最後約有20餘人死在軍方鎮壓下。

早在2017年，杜特蒂政府已持續在內格羅斯北部城鎮部屬兵力——只因這些村落或莊園... — 早在2017年，杜特蒂政府已持續在內格羅斯北部城鎮部屬兵力——只因這些村落或莊園的農民對土地抗爭積極。這些農人期盼殷殷，一邊回想馬可仕戒嚴下的不公，一邊期盼杜特蒂政權給予帶來改革的機會。圖為「埃斯卡蘭特屠殺」資料照片。圖／英雄紀念碑基金會（Bantayog ng mga Bayani；馬可仕獨裁受難者紀念組織）

內格羅斯居民與社運者不約而同，想起發生在1985年的「埃斯卡蘭特屠殺」——當時因... — 內格羅斯居民與社運者不約而同，想起發生在1985年的「埃斯卡蘭特屠殺」——當時因為糖業問題而受苦的人民，聚集起來反抗馬可仕暴政與土地問題，最後約有20餘人死在軍方鎮壓下。圖／英雄紀念碑基金會（Bantayog ng mga Bayani；馬可仕獨裁受難者紀念組織）

歷史的齒輪似乎又回頭。這麼多年過去，承受多年不公不義的內格羅斯人民，又面對類似的命運：馬拉坎南宮於11月底頒布〈第32號備忘錄命令〉（MO 32），指示武裝部隊與國家警察到內格羅斯與其周邊地區進行軍力部署，好壓制「不法暴力及恐怖主義行為」。而本應於年底結束的民答那峨戒嚴令，則經國會通過延長到明年底。MO32是否成為全國戒嚴的預告，則成熱議。

MO32表明：內格羅斯等地因為和不法團體掛勾，發生幾起暴力事件，據此，為了防止更多無辜生命犧牲與財產損失，有必要加強總統的指令，讓軍警在非法暴力與國家緊急狀態下能夠接受任務，必須和當地政府合作來執行權力，好阻止暴力蔓延到其他地區，並讓國家盡快回復正常。而MO32的基礎，即是2016年五月頒佈的〈第55號公告〉，也就是民答那峨戒嚴令。

因此，即使菲律賓當局百般強調，這項命令不是全國戒嚴的序幕，但有識者莫不擔心，從菲南民答那峨戒嚴開始，到菲律賓中部的警戒，都有風雨欲來的氣氛。而MO32正也間接證明了杜特蒂的命令是絕對權力的延伸。

「MO32會允許國安勢力威嚇異議者、社運人士與不同意杜特蒂政策的反對者，並使他們沈默。」前「民族第一黨」眾議員科爾梅納雷斯擔心這項命令會對加強對人權的暴力侵害，

但即使沒有MO32，軍警也是會追捕『新人民軍』（NPA）與其他被扣上非法帽子的團體。就像馬可仕一樣。

他因此強調，菲律賓人民絕不可讓杜特蒂操作這麼明顯的馬可仕策略，現在發生在內格羅斯的事，將是杜特蒂為了保護自己政權，擴展到全國的違反人權計畫架構的一部份而已。

「MO32會允許國安勢力威嚇異議者、社運人士與不同意杜特蒂政策的反對者，並使他們... — 「MO32會允許國安勢力威嚇異議者、社運人士與不同意杜特蒂政策的反對者，並使他們沈默。」圖為在內格羅斯替地主圈地的警察人員，後方那片正是一片片甘蔗田。圖／法新社

啟動這個軍事部署的起因，即是「沙蓋事件」。馬拉坎南宮發言人帕內洛毫不否認，甚至表明這是為了保護無辜的生命，將國家盡快回復正常所為，也是以武力鎖定這些省分的原因，「因為這些地區有一連串針對國民、對付軍警的行動，所以有必要部屬軍力，包含這地區的警力也要負起保護人民的責任。」

對於媒體臆測MO32與今年舉行的期中選舉有關，帕內洛則是嚴正否認。國防部長洛倫扎納卻持相反意見：「我們收到抱怨，說NPA在這些地區干預選舉」，他宣稱自己注意到「沒有付錢給叛軍的候選人」無法進入這些區域，而且，「MO32是針對受到共黨威脅的區域實行，這些地方的叛黨不斷燒毀裝備、掠奪商人的錢。」

我在網路上尋找許久，都沒有發現相關的證明——事實上我那些內格羅斯的朋友也否定這些指控與情狀。但許多地方勢力則是同意杜特蒂政府的說詞：他們歡迎武力進駐，說自己希望和平，反對動亂，反對共產黨。或者說，反對一切阻橫他們得利的異議者。

菲律賓國防部長聲稱：「我們收到抱怨，說NPA在這些地區干預選舉」，「MO32是針... — 菲律賓國防部長聲稱：「我們收到抱怨，說NPA在這些地區干預選舉」，「MO32是針對受到共黨威脅的區域實行，這些地方的叛黨不斷燒毀裝備、掠奪商人的錢。」圖為菲律賓「新人民軍」成員。圖／歐新社

MO32已經啟動，菲律賓非法處決的範圍又再擴大，戒嚴或不戒嚴，外界已很難介入關心。然而，歷史的迴圈，有時不需靠後見之明，像是杜特蒂以武力打擊共產黨、透過執法來摧毀異議者的形式，雖時常被視為馬可仕路線，但他卻主動宣稱想要複製的是「蘇哈托模式」（Suharto style）——前印尼國家領導人蘇哈托執政期間，為了掃除赤色份子，大打「新秩序」（New order）名號，針對華人、學生、工會成員與左翼為目標，在1965-1966年間進行大屠殺。約有三百萬不等的人民死亡。

於是，他下令軍警要「消滅新人民軍」，即使必須殺害每一個成員都在所不惜，

你們要改變思維。不要跟他們對抗，摧毀他們，殺掉他們。殺了就是了。

他說即使在假期之中，都不會與NPA休戰，絕對要消滅左翼，必須要消滅左翼，而他會為殺戮負起責任。

或許，這才是MO32的真意。沙蓋事件、無謂的犧牲，都是託詞。而土地改革或蔗農的生計，完全不在杜特蒂政權的規劃裡。